| 许继武局长在沈阳商业工作会议上的讲话 |
|
| 2007-02-12 14:14 文章来源：沈阳市商业局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
（2007年2月8日）
同志们：
这次全市商业工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国和全省商务工作会议，省、市经济工作会议精神，总结去年商业工作、分析当前经济形势，座谈交流各地经验，安排部署今年工作任务。下面我讲三个方面的问题：
一、2006年全市商业工作情况
2006年，是“十一五”开局之年，各级商业部门紧紧抓住实施“开放年”、“文化旅游年”，举办“世园会”等机遇，大力推进商业布局优化、业态提升、区域扩张与和谐发展，全市商业呈现了繁荣活跃的发展态势。主要表现在:
——全年实现社会消费品零售总额1048.7亿元，增长14.6%，是五年来增幅最高的一年，总额占全省的30.5%。
——实现流通服务业增加值382.4亿元，增长19.9%，占全市GDP的15.4%，占三产的31.6%。
——全年流通服务业缴纳税金91亿元，增长21.3%，占全市总税收的28.8%。
——全市批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其它服务业等四大类流通服务行业，固定资产投资总额达144.8亿元，占全社会固定资产投资的8%，占第三产业的14.4%。
——全年流通服务业为社会提供就业岗位7.4万个、就业机会16.7万人次，继续发挥了承接产业转移、拉动社会就业的作用。
回顾一年来，全市各级商业部门重点抓了以下几个方面的工作：
（一）抓住“世园会”商机，促进商品市场规模扩张。以举办“世园会”为契机，各级商业主管部门积极发挥商业窗口行业作用，以诚信经营为主题，组织63家企业发起了“共铸诚信商业，服务世园嘉宾”倡议，加强服务措施，推进行业诚信经营，受到了嘉宾好评。在几大节、黄金周期间开展丰富多彩的商品促销活动，不断拓宽消费领域，繁荣活跃商品市场，引导居民消费结构升级，商品市场呈现了消费增长、供应充裕、交易活跃的良好态势。全市限额以上批发零售贸易业实现商品销售总额2703亿元，同比增长23.2%。据去年四季度企业景气监测，我市批发和零售贸易业企业景气指数达164.72，住宿和餐饮业企业景气指数达146.55，分别列居全市八大行业门类第一位和第三位。
以“世园会”为契机，整合会展资源，规范行业监管，完善协会组织，依托区域市场、支柱产业和重点行业，大力引进培育品牌展会。局成功举办了第四届连锁展和第三届商铺展、时尚韩国商品展销会、香港时尚手表节、香港时尚会展、东北连锁经营高峰论坛等展会活动。引导各行业举办展会活动，制博会、韩国周、房交会、皇寺庙会等展会活动高潮跌起，全年举办各类展会活动146项，实现交易额908亿元，增长10%，展示企业形象、促进商品交易、拉动了地区经济。
随着振兴老工业基地政策的深入实施，工业经济快速增长的拉动，生产资市场呈现了供需趋升，价格止跌上扬，理性增长的运行态势。其中，钢材市场逐步转暖，价格止跌回升，年销售500.3万吨，增长139.7%；成品油资源趋紧、价格波动，年销售汽油、柴油137万吨，增长8%；煤炭市场价格运行平稳，年销售1318万吨，增长16.6%；机动车市场总体趋稳、二手车市场持续升温，价格稳中有降，实现汽车销售10.2万辆，增长20.1%，新增机动车74359辆，增长26%。全年实现生产资料交易额达到2730 亿元，同比增长27%。
（二）扩大商业招商引资，稳步推进南北金廊建设。加大商业领域招商引资的组织协调工作，着力在提高开放层次、拓展开放领域、创新招商方式、完善服务措施等方面下功夫。经过起草实施方案，编制招商项目册，去年重点推出了30个商业项目和10宗金廊地块，组织各区、县（市）商业部门采取多种方式，积极开展招商活动。先后参加了市政府组团赴日本、香港等地的招商活动，并充分利用韩国周、宁波周、制博会等经贸活动推介商业项目，接待了国内外30多个考察团的来访。加强对外国外地商业企业的协调服务，全年共为39家独资和合资企业的成立和经营变更进行了初审。今年全市共引进500万元以上商业项目450个，投资总额126亿元，资金到位93亿元，有日本伊势丹百货、西武百货和香港恒隆商业广场等一批国际国内知名企业落户，外商投资商业企业已达764户。
稳步推进南北金廊项目建设，会同各区金廊办积极协调解决项目建设中的疑难问题，做好斗姆宫小区、北站北出口等地块的拆迁工作。去年，金廊又有13个项目竣工，新引进了19个新项目，使竣工项目总数达31个，在建和新落地项目达37个。积极推进已竣工和即将竣工项目的二次招商工作，已有香港恒隆集团、上海百联、长春卓展购物中心等10多家国际国内知名商业企业入住，商业面积逾60万平方米。经过全市上下的努力，金廊开发建设项目已达68个，总占地面积约251万平方米，规划建筑面积约1015万平方米，预计总投资716亿元。都市中央走廊形象初步确立。
（三）发展县域市场体系，完善农村商品流通网络。落实市委、市政府推进新农村建设的部署，加快县乡村三级商品流通网络和生产生活服务体系建设。确定我市7个区（县）为“万村千乡市场工程”试点地区，以发展龙头企业为重点推进试点工作。去年我市在完成对验收合格321个农家（资）店（其中乡级店56个、村级店265 个）的整理、上报和入网工作的基础上，又新建和改造标准农家（资）店945个,累计建成连锁化农家（资）店1266个，共争取到商务部扶持资金270万元，培育形成了超市发、英德商贸城、鑫北辰物流、沈阳副食集团和新民农业生产资料公司等10个龙头企业。万村千乡市场工程，改善了农村消费环境，增加了农民收入，重塑了农村零售商业网点的形象。
贯彻市委、市政府关于发展县域经济的部署，落实县域商业发展的扶持政策，三年投入1500万元，对“四县市”11个农产品市场进行了资金扶持和建设培育，其中新建市场9个，改建老市场2个，市场总面积28.5万平方米，年交易量14.5万吨，交易额7.6亿元,创利润1,600余万元，上缴税金269万元，安排就业3000人，已拉动多元化投入5000余万元，对当地经济发挥了引导和拉动作用。
（四）完善商业基础设施，加快提升现代流通业态。制定实施商业网点“十一五”规划，加强了对商业设施建设的引导调控。按照全市规划的要求，各区、县（市）都积极推进了本区域内商业规划的制定与实施工作。去年全市新增万米以上大型商业设施6处，总面积37.4万平方米。全市5000平方米以上各类大型零售商业设施已达94处；1万平方米以上大型零售设施达61处。
发展连锁经营方式，以专业店、便利店等中小便民商业网点为重点，采取直营、特许等多种方式，引导连锁业向广区域、宽行业、多业态发展。去年全市新增连锁企业 20家、店铺461个，其中直营店243个，加盟店218个，连锁企业总数达到340余家，连锁店铺达4500多家，连锁业已成为我市商业发展的重要力量。
加快社区商业发展，全市已建设形成有规模和形象的社区商业服务中心150个，培育不同业态、业种的社区商业示范店201个，社区早餐网点已发展到4000余个。以便民、利民为目标，重点推动在居民买菜难的社区增加蔬菜网点，累计投入107万元社区商业建设扶持资金，新建便民连锁蔬菜店53个，在超市搭载蔬菜经营摊区19个，改造建设标准菜场4个，提升了社区网点的经营档次。
推进批发市场转型升级，加强对30个重点批发市场的分类指导，建立完善联席会议制度，推进其完善功能，提升经营规模档次。
（五）实施减债脱困工程，释放国有流通企业活力。在商务部直接指导推动下，我市被列为2006年国有流通企业“减债脱困工程”13个试点城市之一。按照商务部要求，我市将市、区111户企业列入范围，通过建立平台，开展债务核实，落实回购资金，出台配套政策，创新处置方式，采取多种方式、多种途径处置历史债务。经过全市上下共同努力，目前已全部回购国有流通企业历史债务本息25.5亿元，占全国试点城市债务总额的15%，支付回购债务资金4.884亿元，占全国试点城市回购资金总额的21.3%，债务总额和回购资金总额均列全国试点城市之首。
减债脱困任务的圆满完成，标志着我市国有流通企业与四大国有资产经营公司的债务链全部解除，使全市国有流通企业释放土地26万㎡，房产15万㎡，盘活资产20亿元，资产负债率由93%下降到了70%左右，惠及职工达数万人。这项工程的实施，使我市国有流通企业摆脱了沉重历史包袱的困扰，对促进企业深化改革，优化资产结构，激活存量资产，增强融资能力和竞争发展活力将产生深远的影响。
减债脱困使国有流通企业激活了存量资产、增强了发展活力，解决了多年困扰改革、发展和稳定的难题。受此项工作的推动，目前我市一些国有流通企业的改革转制工作已开始有了新的动作。
（六）规范市场流通秩序，提高社会商业管理水平。整顿规范市场流通秩序，推进食品放心工程，会同有关部门，加强市场动态监测，以强化监督责任、管理培训和质量溯源为重点，开展生猪定点屠宰专项整治，加大对私屠滥宰、生猪注水和制售病死猪肉等不法行为打击力度。加强商业法规和行业协会建设，规范了酒类、屠宰、拍卖、典当、直销、老字号企业管理。开展了以打击侵权盗版为重点的保护知识产权专项行动，对6个侵权盗版音像制品集中销售地区和场所进行了集中整治。
加强生产资料流通管理，规范煤炭、成品油和报废车企业经营资格复查，开展成品油销售企业诚信等级评定，加强了成品油供应、销售及库存情况监控，保证了全市重点项目用油和市场平稳运行。重点整顿规范了煤炭、机动车、报废机动车回收拆解、汽车配件和维修市场的经营秩序。
强化市场运行监测，扩大企业监测样本数量和监测品种范围，样本企业已达176户，促进经济监测工作逐步规范化；完善了生产资料市场运行监测体系，构建区、县（市）、开发区监测体系，在全市形成了较为完善的生活资料和生产资料市场监测网络。
纵观当前全市商业经济，存在商业网点的建设缺乏具有刚性的规划和制度的约束，建设与管理力度较差；业态结构不尽合理，经营行为还不够规范；物流业发展滞后，对工业拉动作用不强；农村市场体系不完善，消费比重偏小，建设投入与引导力度薄弱等；商业现代化水平低，会展业等新兴服务业的竞争秩序不够规范，体现中心城市形象和氛围仍不够等，需要在今后的工作中认真加以解决。
二、2007年全市商业工作的主要任务
2007年，是我市全面建设小康社会、加快振兴发展的重要一年，商业工作将面临一系列新的机遇和挑战：一是国家内贸工作的思路日渐清晰；二是各级领导对流通服务产业日益重视；三是政府对流通服务业的扶持力度逐渐加大；四是城市发展对流通服务业的依存度不断提高。各级商业主管部门一定要认清形势，提高认识，把握大局，树立信心，不断增强做好商业工作的紧迫感和责任感。
根据全国和省商务工作会议和全市经济工作会议精神，按照市委、市政府提出开展“创新年”和完成“两个不低于”任务的要求，提出今年全市商业工作的主要思路是：深入贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以人为本、协调持续的科学发展观，进一步解放思想，创新思维，全面推进市场体系、流通方式、发展空间、管理体制的创新，加快城市商业的布局优化、业态提升、区域扩张与和谐发展，构建现代商贸流通业新格局，加快沈阳向东北区域商贸物流中心的目标迈进。确保全年社会消费品零售总额增长13%，力争增长15%；生产资料销售额3500亿元，增长28%；餐饮服务业营业额235亿元，增长12%以上；年内连锁企业总数发展到330家，店铺总数发展到4800家，销售占社消额的35%以上；商业为社会提供就业岗位7.5万个，就业机会16万人次。重点做好以下几项工作：
（一）创新市场体系，优化城乡商品流通新格局
构建县域农村市场体系。落实新农村建设部署，以改善农村消费环境、满足农民消费需求，促进农产品和农业生产资料流通为目标，加快构建县乡村三级商品流通网络体系。深入实施“万村千乡市场工程”，落实国家和省补贴资金，加大龙头企业培育，对列入国家和省试点的企业给予重点扶持，年内计划新增农家（资）店500个，全面提升农村零售商业设施建设水平和连锁化程度。落实市委、市政府政府发展县域市场体系的政策措施，用好每年500万元扶持发展资金，以产地型农产品市场为重点，围绕农产品、农业生产资料和工业消费品流通三个环节，再启动一批建设项目，培育形成一批农产品品牌批发市场，推进各郊区、县（市）商品市场体系建设发展。
构建现代商业区街体系。深入实施《沈阳市商业网点 “十一五”规划》，跟进城市改造和格局调整，按照建设中心商贸区、区域商业区和社区商业服务中心三个层次商业网络的规划思路，加快硬件设施建设、优化网点布局，提升业态档次。推进商业区街布局调整，重点完善中街、北站、太原街、五里河等中心商贸区，加快长江、东城、兴工、浑南等都市中心商贸区的改造建设，重点培育发展滑翔、龙江、八王寺、黄海、道义、新城子、棋盘山、长白、苏家屯、农业高新区等10大区域商贸中心，全面推进全市22条综合商业街、专业商业街和特色商业街建设，实现区域商业资源的集聚，形成功能完备、繁荣繁华的商业区街体系。年内要举办首届中国（沈阳）商业街发展论坛，引导商业街区建设的健康有序发展。
构建社区商业服务体系。坚持以人为本的商业发展理念，以便民、利民、为民为宗旨，发展社区商业，拓展服务领域，完善社区商业服务体系。落实完善扶持社区商业发展的政策措施，加快社区生鲜便利店和标准超市建设，推动全市蔬菜经营网点布局规范化、有序化，彻底消除蔬菜经营盲点。继续落实市政府对社区商业的资金扶持措施，加快社区生鲜便利店和标准超市建设。年内要通过制定社区蔬菜店和菜场建设标准，深入开展达标升级活动，进一步提升社区蔬菜经营网点建设水平。全市要新发展标准化社区商业服务中心30个，使总数达150个；培育和认定标准蔬菜店30个、标准蔬菜市场10个、专卖店和摊区100个；重点发展20个早餐示范企业，新增店铺300家，使社区早餐网点发展到4200家。
（二）创新流通方式，加快现代流通的业态提升
发展新型零售业态。推进传统零售业的改造和调整，积极发展多样化的现代零售业经营形式，形成定位清晰、布局合理、错位经营、各具特色的零售市场格局。以直营连锁为基础，规范发展特许加盟连锁，促进自愿连锁的发展。加强连锁企业内部物流配送中心建设，特别是生鲜食品配送中心的建设，为连锁企业提供安全可靠、高效率的配送服务。规范互联网网络销售、电视电话销售、邮购等无店铺经营形式的发展。积极培育新的消费热点，发展家电、电子信息产品、建材家居用品、文化及办公用品、服装等大型专业超市，建立健全汽车流通和服务体系。发展厂家直销中心、邻里中心和城乡社区综合服务中心，促进信贷消费、租赁消费等新型消费方式发展。
发展现代商贸物流业。以建设东北区域物流港城市为目标，加强物流资源的规划整合，紧紧围绕支柱行业和主导产业，建设宽领域、多层次的现代物流服务体系。围绕工业主导产业和支柱行业，大力培育发展现代物流园区、第三方物流企业，重点引进跨国公司来沈设立区域总部、研发中心、采购中心和培训中心。要结合批发、储运企业改组、改造，鼓励批发、储运企业延伸物流服务功能，发展 “第三方物流”。加快商业领域科技进步，推广应用商业信息化、自动化、标准化新技术。推进物流设施和装备的自动化、标准化，业务流程和服务规范的标准化，企业经营管理的信息化。加快现代物流、流通加工技术研发与应用。支持企业以供应链管理为核心、以信息技术为手段改进业务流程、交易方式，对营业设施、设备进行更新改造。
积极引导电子商务发展。落实商务部网上交易指导意见和电子商务统计标准。鼓励电子商务与连锁经营、物流配送相结合，提高流通领域信息化及电子商务应用水平。支持中小企业电子商务应用，扶持服务于中小企业的第三方电子商务平台建设。推进骨干企业扩大网上采购与销售规模。鼓励和支持物流配送中心和商品交易市场开展电子商务。支持企业开展面向消费者的电子商务应用，发展基于互联网的新型流通业态；发挥电子商务对提高流通效率、降低交易成本的重要作用。
推动批发业经营升级。适应现代生产方式和新型工业化发展要求，加快工业消费品与生产资料批发业创新。年内要在推进批发市场转型升级工作基础上，制定行业标准，选择10个市场，进行重点扶持，培育一批“品牌市场”。鼓励批发企业与品牌产品生产企业加强合作，发展总经销、总代理等现代批发方式，促进工商关系的稳定和协调；鼓励批发企业与中小零售商合作，建立联购分销的自愿连锁组织；鼓励大宗生产资料流通根据自身特点发展直达供货、加工配送等多样化分销形式，减少仓储运输环节；鼓励带有小型批发性质的会员制销售与“现购自运式”连锁超市的发展；鼓励各类经营生产设备、工具、零配件等的“工业品超市”发展，为生产企业提供产业配套服务。要围绕工业产品销售网络建设，培育发展工业商品销售和服务的专业街区，年内要经过改造完善，争取有一批专业街区挂牌经营。
（三）创新发展空间，实现商贸流通业的区域扩张
推进商业领域对外开放。加强商贸流通领域招商引资的组织协调工作，以金廊地块招商、项目运营招商和商业项目招商为重点，组织有关区县（市）搞好项目包装，深入开展招商推介活动，争取引进500万元以上商业项目400个，投资总额100亿元，利用外资1000万美元。大力开拓国内外商品市场，积极稳妥地推进工商企业“走出去”，推动生产企业通过新建、收购、兼并、股权置换、境外上市、重组、联合等多种方式，在外地建立营销网络和采购网络。
推进金廊工程建设开发。加强在建项目跟踪服务，加快南北金廊重点项目建设，着力抓好香港新世界国际会展中心、香港世贸五里河改造、香港华润万象城、辽报东北文化传媒广场、上海置业沈阳华府天地、香港恒隆集团斗姆宫改造，以及新华国际世纪广场等重大项目建设，争取年内金廊沿线再有10个项目投付使用。力求金廊工程项目早出形象，形成规模，提高金廊项目的整体运营水平。
增进沈阳经济区商贸合作。以推动辽宁中部城市群经济区一体化为目标，加强沈阳经济区城市之间的合作和沟通，在搭建市场信息平台、制定行业规划和政策措施、流通基础设施建设、项目招商和人才培训、发展会展业等方面建立协作发展机制；推动流通业区域合作，发挥各自优势，避免恶性竞争，促进区域内企业间的联合、重组和经营网络的跨地区延伸，创新和发展以供应链为基础的采购配送网络，以电子商务为基础的新型商品交易方式；构建沈阳经济区商贸流通业相互开放、平等互利、优势互补、统筹协调、共赢发展的新格局。
精心策划大型展会活动。按照建设区域性会展中心城市的目标，切实加大会展资源整合力度，规范行业监管，健全协会组织，完善展场设施，引导全市会展经济向市场化、专业化、品牌化、国际化发展。依托区域市场、支柱产业和重点行业，大力引进培育品牌展会，办好在地区内有影响的展会活动。年内，将举办全国文化商品展销会、第五届连锁业展示交易会、第四届商业地产及商铺投资交易会、第五届国际美食节等项活动。依托各类类行业协会，培育和举办各类专业性展会活动；配合韩国周、旅游节等全市性大型展会活动，举办韩国时尚商品展示展销会等系列活动；组织企业参加各类外展活动，营造浓厚展会氛围。年内召开全市会展工作会议，统筹会展资源，理顺会展管理体制。在黄金周、节假日期间组织商业企业开展各类商品促销活动，搞好市场供应，繁荣商品市场，营造浓厚节日氛围。
（四）创新管理体制，促进商业经济的和谐发展
完善行政管理体制。进一步解放思想，转变观念，推进管理者的思维方式由封闭思维向开放思维、传统思维向现代思维的转变；工作视野由所属企业向社会商业，由流通服务业向现代服务业和整个城市经济的转变；管理手段由单纯依靠行政管理向依法管理和服务的转变。要跟进政府机构和企业产权制度改革的进程，适应政府对全社会流通服务业管理的客观要求，推进政企分开，理顺区、县（市）流通管理体制，充实完善工作职能，努力实现对整个社会商业管理职能的根本性转变。深化流通领域改革与管理，以做好国有流通企业减债脱困收尾工作为契机，与国资委等有关部门密切协调配合，深化国有流通企业改革，推进局属企业改革转制工作。
健全行业管理机制。全面建立和落实行政法规、行业规范和企业标准三位一体的管理制度体系。年内，积极跟进国家即将颁布的《商业网点规划管理办法》，推进我市商业网点规划立法进程，抓紧建立大型商业设施建设和开业的听证制度，完善审批程序，完善商业街区工作联席会议制度，合理规划并适当控制大型零售店和大型购物中心的建设，在市中心区域限制大型综合超市发展，防止盲目投资和重复建设，使城市商业网点建设管理进入规范化、法制化轨道。结合贯彻新颁布的《煤炭经营监管办法》，修订《沈阳市煤炭市场管理办法》，进一步规范煤炭市场运营。结合贯彻国务院《生猪屠宰管理条例》修订《沈阳市生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理办法》，扶优治劣，开展生猪屠宰行业整顿。积极探索在会展、租赁、畜禽牛羊屠宰等特殊行业建立完善法规、规章。贯彻国家对石油、成品油等重要商品流通体制改革的要求，建立健全石油、成品油市场准入和监管制度，形成市场体系和价格形成机制
加强市场监测管理。按照国家、省建立场运行监测调控机制的要求，落实《重点流通企业监测统计报表制度》，坚持对生产资料、生活资料、餐饮服务、批发零售市场的监测制度，健全完善应急调措施，争取今年直报企业由在现有的近70户发展到100户。以提高消费质量、构建长效监督管理机制为目标，深入整顿规范市场流通秩序。坚持扶优治劣，市区联动，强化日常监管，深入推进以“三绿工程”为主要内容的主副食品放心工程，构建食品安全流通体系。要以肉、菜、熟食、豆制品、酒类、粮油、面食、调味品和乳制品等九大类商品为重点，坚持扶优治劣，开展专项整治，发展示范企业和放心品牌，严厉打击制售假冒伪劣行为，提高放心食品市场占有率，确保市民安全消费。全面加强煤炭、机动车、拍卖、典当、酒类、生猪屠宰等领域的行业监管，创造和谐发展环境，促进流通秩序规范有序发展。
大力发展行业协会。把行业协会建设作为建立全新商业管理体制中的重要环节来抓，抓紧形成政府、协会和企业三位一体的行业发展机制。年内要结合全市行业协会试点工作的安排，进一步总结全市行业协会建设的经验，制定出台《沈阳市商贸服务业行业协会管理办法》，推进行业协会自我约束、自我管理、自我教育、自我服务运行。深入贯彻商务部《零售商促销行为管理办法》、《零售商供应商公平交易管理办法》、《特许加盟管理办法》、《直销管理条例》等法规规范，引导企业经营理念和经营方式的提升；在食品加工、生活必需品流通、生产资料经营等行业领域深入推进诚信经营活动，培育发展商业服务品牌，展示沈阳商业企业的新形象。
同志们，新一年工作的任务十分艰巨，要增强使命感和责任感，增强对全社会商业的综合服务意识，切实转变观念、转变作风，理清思路、实现工作创新，为实现沈阳流通服务业的大发展快发展做出我们应有的贡献。
|
北京时间:
